12月9日，國家安監總局發布了特種作業人員安全技術培訓考核管理規定（征求意見稿）。該規定將電工作業、高處作業、壓力容器作業、礦山作業、石油天然氣安全作業、危險化學品安全作業等11類列為特種作業加以監管。其中，危化品安全作業類明確列出了光氣及光氣化工藝作業、氯堿電解工藝作業、化工安全自動化儀表作業等16種危險工藝。業內人士認為，新法規首次細化明確了危化品特種作業的范圍，這將有助于提高危化品特種作業人員的安全技術水平，促進危化品行業安全形勢的進一步好轉。

特種作業是指容易發生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設施的安全可能造成重大危害的作業。特種作業人員是指直接從事特種作業的人員。我國法律規定，特種作業實行持證（特種作業操作證）上崗制度。此次發布的規定就特種作業培訓、考核發證、復審、監督管理、罰則等作了明確說明，并提出了特種作業人員安全技術培訓、考核、發證工作實行統一監管、分級實施、教考分離的原則。

福建省安監局監控中心高工劉華告訴記者，1999年原國家經貿委發布的《特種作業人員安全技術培訓考核管理辦法》列出了12類作業為特種作業，其中沒有危化品類。因此，那個時期危化品企業的操作人員沒有持證上崗，這在一定程度上影響了危化品企業從業人員的安全培訓和素質提高，危化品行業安全形勢一度較為嚴峻。

2002年，國家安監總局雖將含危化品的危險物品作業列入特種作業及人員范圍，但并沒有明確危化品企業的哪些人員為特種作業人員。一些地方將危化品企業的所有從業人員列入特種作業人員加以嚴格管理，而另一些地方則以文件不明確為由放松了危化品企業操作工的安全培訓和持證上崗管理。

近年來，我國發生的危化品安全生產事故中，其生產工藝多屬氯化、硝化、合成氨等15種危險化工工藝。分析原因，大部分是特種作業人員安全操作技能水平低、不懂安全操作知識和救護知識引起的。如去年湖北省隨州市大地化工有限公司“3·17”氨氣泄漏事故，就是一起典型的危險工藝違章操作導致的安全事故。為此，國家安監總局提出，遏制危化品生產安全事故，一方面要嚴把危化品新建項目的準入，另一方面要提高危化品從業人員尤其是特種作業人員的素質。

福建省政府安全生產專家組高工許慶榮告訴記者，做好安全生產工作的關鍵是有效防范人的不安全行為和物的不安全狀態，提高特種作業人員安全操作技能、安全防護和救護知識，是解決安全生產中人的不安全行為的一項極為緊迫的任務。許慶榮說，危化品企業的作業種類繁多，危險性也不一，一些危險工藝稍有操作不慎就可能導致毀滅性安全事故。而目前哪些危化品生產工藝操作人員需要持證上崗，國家法規中尚未明確規定。因此，區別危化品行業的作業種類并有重點地加強監管是十分必要的。

據了解，新發布的規定將光氣及光氣化、氯堿電解、氯化、硝化、合成氨、裂解（裂化）、氟化、加氫、重氮化、氧化、過氧化、胺基化、磺化、聚合、烷基化及化工安全自動化儀表等16種工藝列為危化品安全作業范圍。同時，各類工藝作業均明確了適用范圍，如氯化工藝作業指液氯儲存、氣化和氯化反應崗位的作業，適用于取代氯化、加成氯化、氧氯化等工藝過程的操作作業。硝化工藝作業指硝化反應、精餾分離崗位的作業，適用于直接硝化法、間接硝化法、亞硝化法等工藝過程的操作作業。

福建三農集團公司副總經理李云樂告訴記者，作為農藥生產企業，高度重視作業人員的安全培訓教育顯得尤為重要。他認為，即將頒布實施的新規，設定了危化品企業特種作業的范圍，增強了可操作性，公司將嚴格按照要求加強涉及這16種作業人員的安全培訓和管理，切實做到持證上崗，嚴防人為因素導致安全事故的發生。

（摘自中國化工報）