三明市委 三明市人民政府

關于進一步加快產業轉型升級的實施意見

各縣（市、區）黨委和人民政府，市直各單位：

進一步加快產業轉型升級是應對經濟下行壓力、提升產業競爭力、推進我市科學發展跨越發展的戰略重點和主要抓手。為貫徹落實省委九屆十四次全會精神，加快我市產業轉型升級，打造三明產業升級版，結合我市實際，制定本實施意見。

一、總體要求和主要目標

深入貫徹中央“四個全面”戰略布局，主動適應經濟發展新常態，認真落實省委九屆十四次全會部署，按照“五個轉變”的轉型路徑，堅持“念好發展經、畫好山水畫”工作主題，深入開展“敢擔當、解難題、立新業”活動，致力推動一產組織再造、二產創新改造、三產業態創造，著力突出創新驅動、突出龍頭拉動、突出項目帶動，全力打好創新轉型主動仗、打造三明產業升級版，加快建設現代特色農業基地、先進制造業重要基地和現代服務業集聚地，增強三明科學發展跨越發展的產業支撐，努力為建設新福建作出新貢獻。

通過創新轉型，到2020年，優勢產業集群快速成長，主導產業運行質量持續提高，傳統特色產業得到全面提升，新興產業先導作用日益突出，產業轉型升級取得明顯成效。

—— 產業規模和結構進一步優化升級。到2020年，基本實現工業化，規模以上工業增加值率比“十二五”末提高2.5個百分點，規模以上工業全員勞動生產率年均提高8%左右，規模以上工業增加值達到1400億元以上，年均增長10%左右，兩化融合深入推進。農業基礎進一步夯實，現代服務業加快發展，三次產業結構進一步優化。

—— 主導產業和龍頭企業競爭力進一步提升。大力推進主導產業高端化、特色化、集聚化，不斷提升發展層次和核心競爭力，到2020年，力爭汽車及機械裝備、林產加工、冶金及壓延、紡織等四大傳統主導產業產值分別突破1200億元、900億元、800億元、800億元。培育形成主營業務收入超100億元企業3家以上，建成產值超500億元的產業園區2個以上，產業綜合競爭力全面提高，優勢產業在產業價值鏈中的地位不斷提升。

—— 新興產業發展進一步提速。推動生物與新醫藥、新材料、新能源、節能環保等新興產業加快發展，培育一批創新型新興企業。到2020年，戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重達15%；培育一批知名互聯網龍頭企業，互聯網經濟年均增長25%以上，總規模超過500億元。

—— 技術創新步伐進一步加快。智能制造全面推進，“數控一代”技術逐步實現規模化應用，智能化制造裝備產業加快發展，主要行業技術創新能力達國內先進水平，高端制造技術體系進一步完善，到2020年，全市機械裝備數控化率達30%以上，500家以上規模企業實現“機器換工”；高新技術產業增加值占地區生產總值比重達15%；省級以上工程（技術）研究中心、實驗室分別達50個、10個，每萬人口發明專利擁有量達1.5件，自主創新體系持續完善。

—— 節能減排水平進一步提高。到2020年，規模以上工業增加值單位能耗比“十二五”末降低18%，大型骨干企業主要產品能耗接近國內先進水平。萬元工業增加值用水量、工業化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量進一步下降，工業固體廢物綜合利用率保持90%以上。

二、推進制造業轉型升級

主動跟進“中國制造2025”和“互聯網+”行動計劃,實施智能制造、服務型制造、創新制造、優質制造、綠色制造、集群制造“六大工程”，推動制造業從產品型向品牌型發展、從粗放型向生態型發展、從制造型向智能型發展、從生產型向服務型發展，打造先進制造業重要基地。

（一）大力提升傳統主導產業。推動技術改造、裝備升級、品牌創建，提升汽車及機械裝備、冶金及壓延、林產加工、紡織等主導產業的發展水平。

1.汽車及機械裝備產業。重點發展智能制造、汽車及零部件、機械裝備、鑄鍛產業，推動汽車及機械裝備高端化，著力打造全國重要的商用車和新能源汽車生產出口基地和重要裝備制造業基地，到2020年，實現產值1200億元以上。智能制造：推動永安、沙縣等條件相對成熟地區啟動實施“智能一代”試點，在重點領域建設智能工廠、數字化車間，集成創新一批人機智能交互、高檔數控機床、自動化生產線、增材制造等技術和裝備，推進“機器聯網”、“工廠聯網”，大力發展智能制造裝備及零部件生產，加快永安維龍智能環保輸變電高端裝備、梅列百特智能裝備等項目建設，培育一批“專、精、特、新”重點企業，打造省級智能化制造裝備產業基地。汽車及零部件：以海西重汽、中科動力、福建神鷹等汽車整車企業為龍頭，帶動永安軸承、建新輪胎、三明齒輪、匯華汽車缸套等汽車零配件企業發展，重點突破整車設計、發動機、變速箱、汽車電子、三電系統（電池、電機、電控）等關鍵技術，形成產品設計—零部件制造/采購—整車—銷售和服務產業鏈，打造載重貨車、特種專用車、新能源汽車產業基地。機械制造：以永安、沙縣、梅列、三元為重點，做大做強廈工三重、華橡自控、集辰（福建）農林等企業龍頭，大力發展工程機械、橡膠機械、數控機床、農林機械、礦山機械，重點推進機科院海西高端裝備產業園、海西鐵路裝備制造產業園、通飛MS760飛機制造、小蕉機械裝備產業園等項目建設，支持沙縣建立中小型通用航空飛機零部件和總裝制造基地。鑄鍛：支持沙縣、梅列、大田、三元以三重鑄鍛、毅君鑄造、華倫特重工、臺明鑄管等企業為龍頭，重點發展大型鑄鍛件、不銹鋼、銅合金等金屬鑄件，打造國家級鑄鍛生產基地。

2.冶金及壓延產業。重點推進鋼材產業鏈延伸和產品結構調整，加快金屬復合材料、輕合金制造等產業發展，著力打造金屬材料生產基地，到2020年，實現產值800億元以上。鋼材深加工：以三鋼集團為龍頭，推進鋼鐵企業兼并重組，提升產業集中度和競爭力，重點突破高等級建筑結構用鋼材、高性能裝備零部件用合金鋼、冷軋硅鋼板、工程鋼結構、鋼筋焊接網等產品，加快延伸冶金下游精深加工產業，提升產品品質和附加值。金屬復合材：以通海鎳業、新越金屬等企業為依托，重點突破不銹鋼、鈦鋼、鋁鋼、銅鋼等復合板及真空鍍膜板，開發化工容器、醫療器械、車用配件、廚衛制品、太陽能集熱器、反射鏡等系列產品。輕合金：以將樂縣為重點，重點發展汽車輪轂、發動機缸體、汽車耐壓活塞、通訊濾波器、LED散熱器等輕合金半固態成型制品。

3.林產加工業。重點發展人造板及家具、木竹制品、紙及紙制品、林產化工、森林食品，推動林產加工產業由粗加工向精深加工轉變，構建具有三明特色的林業產業體系，到2020年，實現產值900億元以上。以沙縣、永安、清流為重點，建立新型竹木工程板材基地，大力開發新型板材，打造木質家具和竹家具制造基地，積極引進團組式家具生產及其配套企業。以尤溪、永安、將樂、寧化、泰寧為重點，打造木竹材高效綜合利用和特色木竹制品出口基地，開發高強度竹基纖維復合系列新材料、重組竹系列產品以及家居精品、木竹雕刻等精深加工產品。以沙縣青山紙業、建寧鐃山紙業等為龍頭，加快企業擴能和技術改造，淘汰落后工藝設備，支持企業研發生產高檔紙、特種紙和紙板產品以及高性能紙基功能性材料，發展配套的紙制品包裝產業。以尤溪、清流、明溪等縣為主，建立林化產品深加工基地。

4.紡織產業。延伸拓展高附加值的紡織產業鏈條，建設全省最大的產業用布基地和產業用紡織品生產基地，到2020年，實現產值800億元以上。以通用三明（永安）產業園、尤溪染整專業園等園區為載體，培育引進大型龍頭企業，形成化纖、織造、染整、服裝、紡機產業鏈，推進功能性差別化纖維、生物質纖維、高檔精梳紗線、多種纖維混紡紗線、化纖混紡紗等高端紡織產品開發，促進家紡、箱包、鞋服、汽車內飾面料、多功能蓬蓋等紡織終端產品發展。

（二）積極培育新興產業。立足產業基礎和潛在優勢，以前沿科技和核心技術為引領，大力發展生物醫藥及生物、新材料、新能源、節能環保等新興產業，打造新的經濟增長點。

1.生物醫藥及生物產業。重點發展天然植物藥、醫用酶制劑、生物發酵三大領域，構建特色現代生物醫藥產業體系，到2020年，實現產值200億元以上。推進南方制藥、天泰制藥、海西聯合藥業等原料藥、中間體產品開發，鏈接配套下游產業，推動產業從中間體到原料藥再到高端制劑升級，構建特色藥品板塊產業鏈。三元區依托荊東生物醫藥工業集中區，重點推動酶制劑及下游產品規模化生產。沙縣重點推進單克隆抗體中試公共服務平臺及治療癌癥中試基地，加快麥丹生物科技產業園建設，延伸氨基酸上下游產業。

2.新材料產業。著力突破稀土產業，延伸補齊氟化工產業鏈，培育發展硅、石墨、鎢、新型建材等產業，打造特色新材料產業鏈，到2020年，實現產業產值800億元以上。稀土新材料：以三明稀土產業園為中心，重點推動稀土產業與廈鎢公司深化合作，突破稀土分離冶煉審批環節，加快構建磁性材料、發光材料、催化材料、儲氫材料、金屬調質劑、稀土陶瓷等6條產業鏈，策劃實施一批稀土產業鏈項目，促進規模化、集群化、高端化發展，到2020年，形成1萬噸冶煉分離能力和年產6000噸永磁材料、5萬噸催化劑、1000噸釔鎂中間合金生產規模，打造稀土材料及高端應用產業的重要區域。氟新材料：推動氟化工產業加快發展，突出三元、明溪、清流等3個專業園區和海斯福、三農等龍頭建設，全力打造從螢石—氫氟酸—四氟乙烯—六氟丙烯—六氟環氧丙烷—吸入式麻醉劑的主產業鏈，建設海西新興氟產業研發生產基地。硅新材料：加快沙縣硅產業循環經濟園建設，培育海能新材料、豐潤化工、美士邦氮化硅等龍頭企業，重點發展功能性無機硅材料、高性能硅合金材料、新能源硅材料，建立完整的硅產業鏈，打造重要的硅產業基地。石墨新材料：開發永安、大田等地石墨資源，組建國家非金屬礦深加工工程技術研究中心石墨分中心，重點發展能源、電子、環保、國防等領域應用的石墨材料，培育石墨精深加工產業集群。鎢新材料：推動寧化、清流等縣鎢資源開發，引進超細晶硬質合金工業化制造、表面涂層等關鍵技術研究，培育硬質合金及工具、整體刀具、數控刀具等產業。新型建材及住宅產業化：整合提升水泥產業，轉型發展高標號水泥、特種水泥、商品混凝土，開發推廣新型墻體材料、保溫隔熱材料、防水密封材料和裝飾裝修材料等新型建材。推動新型建材產業集成化、標準化發展，整合全市鋼材、水泥、林竹、機械等資源，加快建設全省綠色環保建材產業及住宅產業化（三明）生產基地。

3.新能源產業。積極推進核電、抽水蓄能等項目前期工作，大力發展太陽能光伏、生物質能源、風電設備制造、新型環保電池，構建福建省重要的綠色能源基地，到2020年，實現產值100億元。推動清流縣以電池及組件研發和產業化為核心，重點突破太陽能級硅材料技術，向配套材料、關鍵裝備和中下游應用產品等方向延伸，在全市重點園區推廣分布式太陽能發電。沙縣以風電機組設計和組裝為核心，帶動風電關鍵零部件發展，支持寧化、尤溪、大田適度發展陸上風電。永安市以動力電池核心技術研發和產業化為重點，加強正負極材料、電解液和電芯等電池核心件配套生產，開發電池模組及電池管理系統，打造福建新型環保型動力電池制造和研發中心。

4.節能環保產業。重點發展節能環保裝備和資源循環利用產業，培育壯大節能環保產業，到2020年，實現產值120億元。以沙縣為重點，加快中節能環保產業園開發，打造集研發、孵化、生產、展示、銷售、服務為一體的節能環保示范園區，輻射帶動節能環保企業整合集聚。以尤溪縣為重點，推進中節能固體廢物綜合利用和危廢處置中心建設，促進大宗固體廢棄物、尾礦伴生礦綜合利用及建筑廢棄物、城市餐廚廢棄物資源化利用。以永安市為重點，發展汽車零部件、電機等再制造產品，推廣大型廢鋼破碎剪切和廢舊電器回收利用技術。以大田縣為重點，培育福建威斯特環保科技等企業，打造環境裝備制造標準化生產基地。

三、加快發展現代服務業

實施“三大提升工程”，推動服務業從單一型向融合型發展、從分散型向集聚型發展、從傳統型向創新型發展，著力打造現代服務業集聚地。到2020年，第三產業增加值占地區生產總值的比重達40%以上，服務業稅收占稅收收入比重達60%以上。

（一）提升發展生產性服務業。大力發展現代物流、電子商務、金融服務、服務外包、融資租賃、科技服務等生產性服務業，促進生產性服務業集聚發展。

1.現代物流業。促進各種運輸方式無縫銜接和高效聯動，建立便捷高效的物流網絡體系，打造區域性物流節點，到2020年，實現增加值180億元，培育3Ａ以上物流企業6家以上。夯實物流設施體系，加快三明陸地港建設，提升貨物集疏運功能，依托三明機場發展空港物流，推動每個縣（市、區）建設1個綜合性物流園區或物流配送中心。做大做強兄弟物流、名成冷凍、眾旺倉儲、郵政速遞等物流骨干企業，支持農產品冷鏈、城市商業配送、快遞分拔等重點物流領域建設，培育融資倉儲、期貨交割等新興業態及服務平臺，提升物流業整體水平。加快統一的物流信息數據庫、物流公共信息平臺和物流標準服務平臺建設，促進全市物流信息網絡互通共享。

2.電子商務業。重點發展垂直電子商務平臺、農村電商、跨境電商，努力創建國家電子商務示范城市，到2020年，實現增加值150億元，網絡零售額占社會消費品零售總額15%以上。加快三明電商產業園建設，輻射帶動各縣（市、區）分別打造一個各具特色的電子商務園區（基地），推進尤溪、清流、明溪、建寧、沙縣等國家級電子商務示范縣建設，擴大電子商務在商貿流通、工業制造、農林產品、文化旅游、公眾服務等領域應用。利用徐碧新城商務大樓，引進電商企業集中入駐，支持明海鑫鋼材信息網、林品匯、春舞枝花卉、云美電子商務、云商宅生活、明溪氣動工具、明一電商等平臺打造面向全國、覆蓋全產業鏈的行業垂直電子商務平臺。發展創新型電子商務模式，支持“網店一體”、O2O、C2M等電子商務模式發展。以阿里巴巴、趕街電子商務等企業為龍頭，大力發展農村電商、跨境電商。

3.金融服務業。加快建立和完善產業金融、地方金融、農村金融、融資租賃等金融服務體系，建設市區金融服務集聚區，到2020年，實現增加值120億元以上。以梅列華融金融中心為依托發展三明村鎮銀行，扶持壯大三明農商行，支持國有銀行、商業銀行在明增設營業網點，集聚發展徐碧金融商務區。繼續推進沙縣農村金融體制改革試點，完善農村金融服務體系，支持有條件的民營資本進入金融服務領域，積極參與設立民營銀行、農村商業銀行和小額貸款公司以及擔保公司、融資租賃、典當等金融中介服務機構。積極發展產業投資基金、股權投資基金、創業投資基金和基金管理企業等股權投資機構，推動兩岸合作設立產業投資基金、創業投資基金等各類投資基金。

4.服務外包業。加快發展服務外包業，培育一批專業服務外包企業，建設一批服務外包產業集聚區。促進大型工貿企業主輔分離，圍繞我市機械、汽車、紡織等優勢產業，發展技術研發、檢測檢驗、節能環保、專項代理等專業服務外包機構，推進三明市先進制造業平臺、明溪氣動工具檢測檢驗中心、福建瑞雪新能源等公共服務平臺建設。依托勞動力市場和職業培訓機構，為工業園區企業提供人力資源外包服務。制定發包規范和服務供應商提供服務的技術標準，引導政府部門、事業單位和企業加大服務外包力度。

5.融資租賃業。依托機械鑄鍛、裝備制造產業，發展大型制造設備、施工設備、運輸工具、生產線等融資租賃服務。鼓勵紡織、化工、生物醫藥等需進口成套設備及生產線的行業企業，通過融資租賃盤活資產。鼓勵融資租賃服務企業加強與商業銀行、保險、信托等金融機構合作，多渠道拓展融資空間，實現規模化經營。引導企業利用融資租賃方式，進行設備更新和技術改造。

6.科技服務業。大力發展科技服務，提升科技創新對產業發展的支撐能力。推進科技創新平臺建設，積極發展研究開發、技術轉移、創業孵化、科技咨詢、科普等科技服務。推動大中型企業技術研發中心建設，加快創新成果產業化步伐。整合各級生產力促進中心、創業中心、行業協會等資源，打造多功能科技服務體系。扶持元創科技、云創集成科技、云竹科技等本土科技服務企業做大做強，形成一批科技服務小巨人企業。

（二）提升發展新興服務業。推動業態和商業模式創新，大力發展互聯網經濟、文化創意等新興服務業，進一步豐富服務產品。

1.互聯網經濟。落實“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網與傳統產業結合，促進傳統產業轉型升級，打造新的產業增長點，到2020年，實現增加值500億元以上。實施智慧城市建設，加快普及無線寬帶網絡和高速寬帶，大力推進光纖入戶改造，提高高帶寬模式到戶率，推動重要公共服務區域無線網絡的免費服務。加快發展互聯網金融，推動金融業和互聯網企業跨界發展，開展在線支付、電子支付、移動支付和跨境支付等領域合作，發展P2P網貸和眾籌融資。鼓勵金融機構建設網絡銀行、網絡保險、網絡證券和網絡基金銷售等創新型互聯網平臺，支持三明農商行、村鎮銀行等地方法人金融機構開展互聯網金融業務。培育以互聯網為運營環境的現代服務業，建設交通、城管、旅游、教育、健康、醫療、藥監、社區、物流、農業、環境、社交等智慧平臺。建設統一的“大數據”平臺，開放交通出行、醫療健康、就業和社會保障、經濟統計等政府數據，鼓勵社會化增值開發利用，培育發展大數據產業。鼓勵企業基于研發、采購、制造、營銷和管理等全領域信息化，推動上下游中小企業信息化應用。

2.文化創意產業。加快文化創意業發展，推進文化創意服務產業化、專業化、集約化、品牌化，增強核心競爭力，到2020年，實現增加值100億元以上。支持閩臺（永安）文化創意產業園、泰寧丹霞文化產業園等省、市重點園區建設，吸引一批大型文創企業入駐或設立總部，支持境內外領軍文化企業參與設立各類文化產業基金。推進三明市文化創意與設計公共服務平臺建設，以瑞森文化、中煌塑膠等文化創意企業為龍頭，提高文化企業的核心競爭力，培育一批特色中小微文化創意企業。加快發展工業設計、建筑設計、產品設計、時尚設計、多媒體設計等產業，推進文化創意和設計服務與裝備制造業、消費品工業、建筑業、信息業、旅游業、農業和體育產業等重點領域融合發展，為產業轉型升級提供服務。結合數字三明建設，加快文化遺產、鄉土文化品牌、文化旅游資源數字化，發展數字閱讀、網絡視聽、數字影視、數字出版等新興媒體。提高三明學院海峽動漫學院辦學水平，為文化創意產業發展提供人才支撐。

（三）提升發展生活性服務業。大力推進旅游、健康養老、批發零售、餐飲住宿、家庭服務等生活性服務業轉型升級，滿足更高品質的生活需求。

1.旅游業。全面提升旅游產品和旅游服務，把三明打造成為清新福建核心生態旅游區、國家級健康休閑度假基地、世界級丹霞旅游目的地和客家文化旅游中心，到2020年，全市游客接待量達4000萬人次以上，旅游總收入達330億元以上。實施旅游資源整合工程，引進知名旅游品牌，培育若干家營業額超億元的旅游產業集團和產業聯盟，推動泰寧打造國際知名旅游目的地，支持泰寧創建國家級旅游度假區、永安桃源洞—鱗隱石林和將樂玉華洞創建國家5A級旅游景區，構建沙溪百里畫廊休閑旅游帶、向莆鐵路深呼吸小城健康旅游帶、泉南高速客家風情自駕旅游帶。實施旅游產品提升工程，引進若干投資超10億元的旅游重大項目，重點開發休閑度假、健康養生、客家風情、民宿體驗、體育運動、汽車露營、文化演藝等現代旅游產品，推動旅游產品向觀光休閑度假并重轉變，加快環大金湖旅游生態公路等旅游基礎設施建設。實施美麗鄉村旅游示范工程，開發泰寧耕讀李家、尤溪聯合梯田、建寧香溪花谷、大田霧海茶人家等特色鄉村旅游示范點，打造全域化鄉村旅游新格局。實施旅游營銷創新工程，樹立“全市一盤棋”理念，建設三明市旅游集散服務中心，發展在線旅游，推出“三明旅游”手機客戶端，打造線上線下一體的智慧服務、智慧管理、智慧營銷和旅游公共服務體系。

2.健康與養老服務業。培育養老、療養、健康等服務企業，構建集醫療服務、健康管理與健康促進、健康保險等服務內容為一體的健康服務產業體系。加快健康與養老服務工程建設，推進醫養結合，支持社會力量舉辦養老機構。推廣永安市“三自三助”頤老院和梅列區海都公眾居家養老服務中心示范經驗，加快布局一批社區居家養老服務中心，建設以居家為基礎、社區為依托、機構養老為支撐的社會養老服務體系。鼓勵各地結合旅游資源建設休閑養生、特色醫療等健康養老服務基地，推進永安區域性健康管理中心等一批休閑療養、健康養生項目建設，壯大健康養老地產產業規模。

3.批發零售業。構建布局合理、城鄉協調的商貿服務體系，建設重要的現代商貿服務中心。圍繞本地產業集群，培育海西金屬制品市場、永安竹天下、明溪氣動工具商貿城、寧化閩贛邊貿小商品城、三明汽車綜合服務集中區等大型專業市場、地方特色市場。加快商貿業態創新，構建核心商圈—特色街、專業街—主力店、旗艦店、專賣店等為骨架的商業新格局，建設新型城市商業綜合體。推進互聯網+商貿，提升提袋消費和同城配送市場消費份額。下沉流通渠道和售后服務平臺，完善農村現代流通網絡，挖掘農村消費潛力。

4.住宿餐飲業。引導餐飲住宿企業適應形勢，轉變營銷策略，引導限上餐飲企業向大眾化轉型。提升城區餐飲住宿開發水平，積極發展連鎖經營，打造集購物、旅游、餐飲、休閑于一體的特色美食街區，加快特色農莊、民宿旅游設施建設，形成多元化的消費選擇。大力推廣沙縣小吃、永安小吃、客家小吃等地方特色餐飲品牌，促進本土特色風味食品、農產品開發，培育大眾消費市場。鼓勵企業創新營銷方式，充分利用電子商務開拓市場，通過網絡團購、微博促銷、微信打折、刷二維碼等新型營銷方式，加快線上線下市場融合發展，增強對年輕消費群體的吸引力。

5.家庭服務業。鼓勵社會資本創辦、發展多種形式的家庭服務機構，逐步構建以準員工制企業為主導、從業人員注冊制為主體、公共信息服務平臺為載體的家政服務體系。推進“便利消費進社區、便利服務進家庭”建設，支持海都公眾、云商宅生活、天天壹佰等社會力量參與社區服務體系建設，發展商品配送、實物租賃、保潔修理、教育培訓、醫療保健等便民服務。

四、推進現代特色農業發展

實施千億農業產業跨越發展行動計劃和設施農業發展規劃，以構建“五大體系”為抓手，推動農業從傳統型向現代型轉變、從粗放型向精致型轉變、從耕作型向加工型轉變、從分散型向規模型轉變、從生產導向型向消費導向型轉變，著力打造現代特色農業基地。到2020年，實現現代農業總產值2000億元以上。

（一）構建優勢特色產業體系。重點發展高優糧食、綠色林業、精致園藝、生態養殖、現代煙草五大特色產業20條產業鏈。

1.高優糧食產業。重點發展水稻制種、優質米、糧食制品3條產業鏈，到2020年，實現產值100億元以上。以建寧縣為重點，輻射帶動泰寧、將樂、沙縣、尤溪、寧化等縣，加強種業育種和繁育創新能力，建設優勢雜交水稻種子生產基地25萬畝，打造“中國稻谷”。加快建設寧化河龍貢米、尤溪再生稻、清流臺灣優質米等百萬畝優質稻基地，做大做強清流豆腐皮、寧化酒娘、吉山老酒、醉泰寧、大田朝陽米粉等優勢特色品牌。

2.綠色林業產業。重點發展木制品加工、筍竹制品加工、生物質利用、藥用植物萃取、金線蓮、紅豆杉、油茶、苗木花卉8條產業鏈，到2020年，實現產值700億元以上。以永安林業等企業為龍頭，建立千萬畝綠色林業生產基地，開發綠色環保家具、竹木板材和新型竹木制品。以建寧源榕生物科技、沙縣金龍化工等企業為龍頭，大力發展生物質原料林，開發松香樹脂、生物柴油、高檔潤滑油等系列產品。以三元華健生物、泰寧漢堂生物、明溪南方制藥等企業為龍頭，擴大草珊瑚、雷公藤、金線蓮、紅豆杉等藥材種植基地，開發香精香料、化妝用品、保健品等系列產品，推進大田縣林下經濟示范縣建設。以尤溪沈郎鄉、大田三九軍大生物等企業為龍頭，大力發展油茶豐產林基地，開發食用油、藥用油、保健品等系列產品。以清流春舞枝、將樂金森林業、明溪和諧園林等企業為龍頭，擴大苗木花卉基地，發展盆栽植物和觀賞苗木加工，打造清流鮮切花產業園。

3.精致園藝產業。重點發展果蔬、食用菌、茶葉、蓮子、休閑觀光農業5條產業鏈，到2020年，實現產值400億元以上。以7個農產品主產區縣為重點，加快特色果蔬生產基地建設，大力發展果蔬罐頭、果蔬飲料、果蔬休閑食品加工。加快國家級食用菌菌種基地和尤溪、將樂、泰寧、建寧等食用菌示范縣建設。推進大田、尤溪、寧化、清流等現代茶產業示范縣建設，發展生態標準茶園，開發茶飲料、茶濃縮液、速溶茶粉等系列產品。以建寧文鑫蓮業、閩江源綠田實業等企業為龍頭，加快蓮子產業園、生產基地建設。大力發展休閑觀光農業，打造一批森林人家、水鄉漁村、農家樂示范點，推進省級以上休閑農業示范。

4.生態養殖產業。重點發展生豬、禽類制品、水產品3條產業鏈，到2020年，實現產值200億元以上。加快生豬標準化養殖小區建設，建設百萬頭標準化生豬規模養殖基地，以三元等地為重點，加快發展西式肉制品、肉糜制品、冷鮮肉制品加工業。推進泰寧烏鳳雞、永安貢雞、寧化獺兔等標準化規模養殖基地建設，開發沙縣板鴨等禽類加工系列產品。建設以閩湖、金湖、安砂水庫等生態養殖基地，清流、泰寧等標準化池塘養殖基地和梅列、將樂、清流等標準化鰻魚養殖基地，發展水產品加工、貯運和冷鏈配送。

5.現代煙草產業。推動煙草產業規模化發展，打造現代煙草產業鏈，到2020年，實現產值50億元以上。加快煙田土地流轉，實現煙葉戶均種植面積20畝以上。加快加工倉儲能力建設，完善煙葉倉儲物流設施，打造國內先進的煙葉倉儲、物流服務體系。大力發展煙—稻、煙—制種等高產高效種植模式，加快三明煙草打葉復烤易地技術改造項目及煙草行業水源工程建設。

（二）構建農業設施裝備體系。大力發展設施農業，推動信息技術在農業領域廣泛應用，推廣食用菌工廠化、蔬菜大棚水肥一體化、水產養殖智能化、家禽生態養殖等農業先進技術。運用云服務、物聯網，大力發展數字農業、智慧農業，重點推進金森智慧林業、建寧智慧農業園、永安佳宏農業物聯網等項目建設。實施水源工程、灌區渠系配套工程和節水灌溉工程，加強現代農業基礎保障能力。

（三）構建農產品安全保障體系。完善監管、檢驗檢測和監督執法體系，建立互聯共享的農產品質量安全可追溯信息平臺和農資監管信息平臺，對特色農產品實行產地準出管理，實現農產品質量安全的全過程監管。防治和減少農業面源污染，堅持綠色、生態、循環、標準化生產模式，保障農產品質量安全。推動各農產品主產區創建國家農產品質量安全縣。

（四）構建現代農業品牌體系。積極創建“三品一標”（綠色食品、有機食品、無公害農產品、農產品地理標志），創新和整合電子商務、農產品配送、連鎖專賣、直銷等互補融合的銷售模式，加強品牌營銷推介和產銷市場對接，在各縣（市、區）分別培育2-3個農業知名品牌。

（五）構建新型農業經營體系。積極培育新型農業經營主體，鼓勵發展專業大戶、家庭農（林）場、農民合作社、產業化龍頭企業等多種形式的適度規模經營。推動經營模式和組織形式創新，推進一產“接二連三”，大力發展互聯網定制農業、眾籌農業，打造農產品產地收集市場、集散地批發市場和“明貨網上專業市場”。

五、強化產業轉型升級支撐

堅持集聚發展、創新發展、綠色發展，形成轉型升級的平臺、技術、項目、人才、環境、空間等“六大支撐”體系，確保轉型升級扎實推進。

（一）提升園區集聚功能。加強園區規劃引導和資源整合，推動產業集聚、要素集中、資源集約，打造產業升級的重要平臺和載體。一是優化園區規劃布局。推動園區規劃與經濟社會總體發展規劃、城鄉規劃、產業規劃、土地利用規劃等有機銜接，推進產城融合發展。支持一批省級以上老工業園區重新修訂規劃，依法依規擴區升級。強化園區分工協作，打造一批各具特色的專業園區。加快推進退城入園，鼓勵支持園區共建，促進小、散、弱的縣鄉工業園區整合提升。重點推進三明國家級高新區、三明經濟開發區、埔嶺汽車工業園、三明現代物流產業開發區、農業“一區三園”和各省級以上重點園區建設。二是完善園區基礎設施。加強園區“五通一平”基礎設施及環保、物流、電商等配套公共服務設施建設，加快建設海西高端裝備產業園、中節能環保產業園、通用三明產業園、氟化工產業園、稀土產業園等新興園區。鼓勵有條件的縣（市、區）及產業園區與省產業園區建設基金合作設立子基金，吸引社會資金投入，支持產業園區公用設施和基礎設施項目建設。支持園區盤活經營性資產，構建園區投融資實體，吸引各類股權投資基金共同開發建設產業園區。推動小蕉工業園、生態新城等建設省級循環化改造、兩化融合等試點示范園區。三是創新園區發展機制。理順產業園區與所在地政府的事權、財權關系，整合調整經濟區劃與地理區劃矛盾突出的園區。吸引各類股權投資基金或國內外專業化園區建立機構，探索共辦“區中園”。探索專業化企業運營模式，支持引進專業化園區運營商，推動園區經營主體向企業化和產業服務者轉變。

（二）發揮創新驅動作用。推動關鍵技術研發、科技成果轉化、公共服務能力提升、高端人才集聚和社會效益提高，強化產業支撐力度。一是加強創新平臺建設。發揮三明學院、科研院所、院士專家工作站的作用，積極引進大型科研機構和企業研發中心，整合重點實驗室、行業技術開發基地、工程技術研究中心等平臺，構建開放、共享、互動的創新網絡。拓展提升6?18虛擬研究院機械裝備分院、中節能（沙縣）環保產業園、海西汽車工程技術研究中心、中科動力工程研究中心、中科院海西分院非金屬研究所等載體功能，推進項目對接成果落地轉化。二是提升科技創新能力。支持產業重點領域科技研發和示范應用，引導高校、科研機構與企業、行業協會等成立產業技術創新聯盟，聯合攻關產業鏈關鍵技術，突破產業鏈短板。探索建立靈活的院企合作模式，鼓勵科研院所與企業以專利共享、技術入股的方式進行合作，引導企業實行科技創新股權和分紅激勵機制，最大限度地激發科技人才的積極性和創造性。加強區域間、行業間和產業上下游間的協作配套，推動研發單位、龍頭骨干企業、科技中介、風險投資機構等形成分工協作、上下游銜接、合作共贏高效的產業技術創新聯合體。三是加快發展眾創空間。深入推進全國小微企業創業創新試點城市建設，貫徹落實鼓勵大眾創業、萬眾創新的政策措施，出臺眾創空間具體扶持政策，通過政府購買服務、無償資助、業務獎勵、人才掛職等方式，以園區、產業基地、青年創業基地等為載體，培育低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，為小微企業創新和個人創業提供開放式綜合服務平臺，推動大眾創業、萬眾創新。

（三）強化轉型項目支撐。堅持把項目作為轉型升級的主抓手，全力抓好項目的策劃生成、對接引進和落地建設。一是強化項目策劃生成。圍繞國家、省重點支持領域和我市產業轉型升級部署，重點在智能化改造、“機器換工”、“互聯網+制造業”、綠色制造等方面，持續策劃一批轉型升級關鍵項目，形成滾動發展態勢，爭取列入國家和省項目盤子。二是強化項目對接引進。依托“6?18”、“9?8”、“11?6”等平臺，深入開展“三維”對接和省屬企業對接，采取專項招商、一對一招商、龍頭企業招商、產業鏈招商等方式，加強與央企、世界500強及臺灣百強企業、全國民企500強企業溝通對接，引進一批產業關聯度高、投資規模大、帶動能力強的項目，助推產業轉型升級。三是強化項目落地建設。全市每年組織實施一批產業轉型升級重點項目，納入“十百千”計劃管理，實行重點跟蹤、重點推進、重點保障，確保項目盡快落地、投產、發揮效益，為轉型升級提供有效支撐。

（四）加強人才支撐保障。著眼產業轉型升級需要，落實“海納百川”高端人才聚集計劃等人才政策，加大產業中高級人才和創新團隊的引進培養力度，加強院士專家工作站、博士后工作站建設，著力解決住房保障、配偶安置、子女就學、醫療保險、社會福利等問題，吸引和留住更多優秀人才在我市創業就業。大力發展職業教育，支持三明學院、三明職業技術學院、福建水利電力職業技術學院及各技工學校開展現代學徒制職業教育模式試點、實施“三大職業培訓計劃”，加快推進辦學模式創新，大力培養急需緊缺的專門人才、高技能人才，促進現代職業教育與產業轉型升級有機融合。完善人才激勵政策，通過股權或期權激勵、創造收益按比例返還等方式留住人才并發揮其作用，落實好國務院“停薪留職”2.0版政策，鼓勵國有企業事業單位科研人員進入眾創空間創業，在轉型升級一線解難題、立新業。

（五）推進產業綠色發展。把可持續發展作為產業結構調整的重要著力點，推進工業節能減排和循環經濟發展，構建綠色制造體系。一是強化重點行業節能監督。圍繞工業生產源頭、過程和產品，加快淘汰落后產能，對高耗能投資項目實行嚴格的節能評估審查，抓好節能技術改造，加強鋼鐵、造紙、有色、水泥等重點用能行業能效對標管理，嚴格能效、物耗等準入門檻。推進鋼鐵、建材、紡織、印染、化工、造紙、有色等重點行業實行清潔生產。全市每年實施節能技改重點項目50項以上。二是大力發展循環經濟。開發應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放和產業鏈接技術，推廣循環經濟典型模式，促進企業間原料互供、資源共享、廢物互為利用。在各類園區內，通過上下游產業聯合、優化整合，實現區域內物質循環利用、廢物綜合利用，大力發展綠色循環經濟。到2020年，建成30家循環經濟示范企業，5個循環經濟示范園。推動泰寧、建寧、寧化、清流等縣納入國家重點生態功能區，支持泰寧縣國家主體功能區試點建設。三是促進資源集約利用。嚴格實行用水總量控制，統籌生產、生活、生態用水，大力推廣節水技術和產品。從嚴控制建設用地，加強投入產出把關，推進低效用地二次開發利用，清理處置閑置土地。推進礦產資源整合重組，引導礦產開發“三集中、三延伸”（資源向混合型經濟集中、向產業園區集中、向龍頭企業集中，產業向深加工延伸、向高附加值延伸、向高稅賦延伸）。推動節能量、水權、排污權交易試點建設。

（六）推動產業開放合作。積極承接自貿區溢出效應，融入21世紀海上絲綢之路核心區建設，加強與港澳臺僑產業合作，爭創對外開放新優勢。一是承接自貿區溢出效應。承接產業轉移，主動參與自貿區產業鏈分工，建設一批外向型的產業轉移（協作）專業園和“臨港飛地工業園”，構建與自貿區高端產業配套互補的產業體系。創新貿易形式，以陸地港、物流園等為平臺，謀劃設立綜合保稅試驗區或保稅監管場所，推動自貿區政策和功能向我市拓展延伸。借鑒制度創新，復制推廣自貿區建設改革經驗和先進做法，以制度創新激發市場活力。二是融入海上絲綢之路核心區。開拓“一帶一路”沿線新興市場，培育和扶持一批本土跨國企業，大力發展跨境電商，鼓勵汽車、工程機械、建材、化工、紡織等重點行業“走出去”，更好地利用兩種資源、兩個市場。提高利用外資質量，引導外資投向現代農業、先進制造、現代服務業等領域，鼓勵大型企業來明設立地區總部、研發中心、采購中心等功能性機構。三是拓展港澳臺僑產業合作。加快三明臺商投資區、清流臺灣農民創業園、沙縣臺灣農林機械產業園等對臺園區建設，推進明臺在機械制造、文化創意、生物科技、休閑旅游、精致農業等領域深化合作，建立明臺產業合作示范區。充分利用香港、澳門國際資源優勢，加強先進制造業和金融、物流、旅游、文化等現代服務業合作。實施“明商回歸”工程，創新海外明籍鄉親回鄉投資創業等引資引智機制，推動設立海外僑商創業園、僑商產業聚集區。

六、強化保障措施

（一）加強組織領導與協調。成立三明市加快產業轉型升級工作領導小組及辦公室，加強組織領導和戰略統籌，及時研究推進產業轉型升級重大事項，協調解決產業轉型升級過程中的困難和問題，抓好產業轉型升級工作的督促落實。各縣（市、區）要根據本地區實際，研究制定細化實施方案，進一步明確目標任務和責任主體，大力實施一批產業轉型升級工程和項目。各縣（市、區）要按季度及時向市委、市政府報告轉型升級工作進展情況。

（二）加快體制機制改革。深化行政審批制度改革，推行政府權力清單、責任清單、行政審批項目清單、公共服務項目清單、涉企收費項目清單和市場投資負面清單，建設全省一流的網上辦事大廳，全面實行網上審批和項目全程代辦。深入推進投資體制改革，大幅減少投資項目前置審批，規范前置中介服務，利用“制度+技術”加強事中事后監管，推進部分政府職能向行業協會、行業組織有序轉移，落實企業投資自主權，促進民間資本進入實體經濟。繼續深化商事制度改革，加快“三證合一、一照一碼”登記制度改革。推進洋中鎮省級“小城市”培育試點建設。

（三）強化財政和金融的支持作用。加強財政資金對產業轉型升級的支持，創新財政資金支持方式，整合并激活現有財政有關專項資金，重點投向智能制造、高端裝備等轉型升級的關鍵領域。發揮政府創投引導基金和財稅政策作用，引導社會資本更多投向初創期、早中期創新型企業、高成長企業。鼓勵銀行業機構增加對產業轉型升級的信貸投放，在貸款額度、貸款期限及貸款利率等方面給予傾斜支持。拓寬企業融資渠道，支持有條件的企業到主板或“新三板”、海峽股權交易中心掛牌交易或發行債券。支持符合條件的民營企業發起設立民營金融機構，為產業轉型升級提供金融服務。

（四）營造轉型升級的良好環境。落實“三比一看”部署，扎實開展“敢擔當、解難題、立新業”活動，突出問題導向，主動協調、靠前服務，切實在資金、人才、銷售、管理等方面幫扶企業。踐行“馬上就辦”要求，加大效能監察力度，整治不作為、慢作為、亂作為，克服懶政、庸政、怠政，對工作上不作為、作風不實、推諉扯皮而損害投資環境的，依法依紀依規予以處理。加大媒體宣傳引導力度，做好政策解讀工作，充分調動企業家的主動性和積極性，加快企業轉型升級步伐，不斷增強產業競爭力，推動經濟提質增效升級，為推動三明科學發展跨越發展作出更大貢獻。

中共三明市委

三明市人民政府

2015年8月20日

（摘自三明市工商聯(總商會)主辦·明商網）