歐盟委員會為了實現可持續發展的目標于2001年2月通過了《歐盟未來化學品政策戰略》白皮書，提議歐盟對約3萬種化學品采用新的注冊、評估和許可(REACH)管理制度。         2003年5月17日，歐盟委員會又在該白皮書的基礎上，出臺了《關于化學品的注冊、評估、許可辦法(REACH)》 (討論稿)，以征求世界各國的評議意見。鑒于歐盟新的化學品政策將對我國的化工產業及其下游產業產生極其深遠的影響，國家質檢總局積極組織人員翻譯了《歐盟未來化學品政策戰略》白皮書，并正在組織人員對《關于化學品的注冊、評估、許可辦法(REACH)》(討論稿)進 行翻譯，相關文件的中文譯稿也有望在近期發布。與此同時，國家質檢總局將在其網站上開辟專欄，對此進行討論，望有關各界和專家、學者積極提出評議意見。本報將從今天起陸續刊登《歐盟未來化學品政策戰略》白皮書全文，請讀者留意。　

       1.引言　本白皮書介紹了歐委會為實現可持續發展這一首要目標提出的有關歐洲共同體未來化學品政策的戰略建議。　

       化學品①帶來了現代社會不可缺少的好處，例如，食品生產、醫藥、紡織品、汽車等等。化學品在貿易與就業方面也給百姓的經濟和社會安樂作出了重要貢獻。　

       全球化學品的產量從1930年的一百萬噸增加到今天的4億噸。在歐盟市場注冊的化學品有約10萬種，其中1萬種的銷售量超過10噸②，另外兩萬種銷量在1至10噸之間。世界化學品產值1998年估計為12440億歐 元，其中歐盟化學工業占31％，帶來了410億歐元的貿易順差。1998年，歐盟的化學工業占全球第一位，第二位是美國，占28％的產值，貿易順差為120億歐元。　

       化學工業也是歐洲的第三大制造業，直接雇用了170萬人，間接提供多達300萬個工作崗位。除幾家主要的跨國公司外，還有大約36000個中小企業。這些中小企業代表企業總數的96％，占化學品產量的28％。　

       另一方面，一些化學品也對人類健康和環境都造成了嚴重的損害，導致了病痛和早產。其中較有名的例子是石棉。眾所周知，石棉會引起肺癌和間皮瘤，苯會引起白血病。大量使用DDT導致鳥類繁殖紊亂。盡管這些物質已被完全禁止使用或被納入了其他控制管理，但是由于在大量使用之前無法了解其負面影響，所以在這些化學品造成傷害之前未能 采取有關措施。　

       一些疾病，如年輕男性的睪丸癌及過敏癥的發病率在過去的幾十年里明顯增加。盡管引起這些疾病的原因尚未查明，但是就某些化學品會引起過敏的擔憂是有道理的。按照歐委會毒性、生物毒性和環境科學委員會(CSTEE )的說法，在野生動物中發現生殖及發育影響與內分泌干擾物質之間存在聯系。CSTEE的結論是潛在的全球性的問題。這一擔憂是基于在海水中生存的幾種海洋哺乳種群中發現的持續較大量的潛在干擾內分泌的化學品③。　

       擔憂的原因之一是缺乏對多種化學品對人體健康及環境的影響的了解。可以理解，公眾在聽到其孩子玩玩具的同時也在接觸玩具中散發的一些鄰苯二甲酸鹽，以及母乳中阻燃聯二苯的含量正在增加時的擔憂。盡管這些也是歐委會禁令建議中的主題，但立法措施顯現效果往往耗時太長。　

       這些例子都暴露了現行歐盟化學品政策的弱點。然而，這一問題不僅僅存在于歐盟。加拿大和美國的政府部門最近也采取了一些措施以獲取現行在其市場上大量銷售、對其風險又知之甚少的一大批化學物質的試驗數據。事實上，沒有任何一個國家已經成功地跨越了在化學物質知識方面的鴻溝。　

       歐盟化學品政策必須確保條約中所尊崇的對人體健康及環境的較高水平的保護，無論對當代人還是我們的后代，與此同時還須確保內部市場發揮高效的作用以及化學工業的競爭力。實現這些目標的關鍵在于預防原則5。只要有可靠的科學依據表明某種物質可能對人體健康和環境造成負面影響，而對其潛在危害的準確性和重要性方面又存在科學上的不確定性，此種情況下必須根據預防原則進行決策，以防止對人體健康和環境造成危害。另一個重要目標是鼓勵在適當的替代物質存在的情況下用危險性較小的物質來代替。　

       確保內部市場發揮高效的作用以及化學工業的競爭力同樣極為重要。歐盟的化學品政策應當激勵技術創新和對更安全化學品的開發。最近的經驗表明，現行的通知制度的負擔已經阻礙了創新(如，在開發新的和更安全的化學品方面 )。要實現可持續發展的目標應當全面、均衡地考慮生態、經濟和社會等方面的發展。　

       2.歐盟化學品政策　

       對歐盟現行化學品政策不能提供充分保護的擔心日甚，這導致了1998 年4月在切斯特環境部長非正式理事會會議上的爭論。歐委會認識到對現行化學品政策進行審議的必要性，承諾對歐盟內部主管化學品問題的四大法律文件⑤ 的運作情況進行評估。評估報告⑥于1998年11月被歐委會通過，1998年12月受到理事會的歡迎。　

       這四個文件涵蓋了不同來源的廣泛的化學品(如，工業用化學品，用天然產品、金屬、礦物等生產的物質)，對這些物質的試驗進行管理并決定降低風險措施。而且，他們規定了向使用人提供安全信息的職責 (標識，安全數據表) 。除去這四份文件，一些領域還有專門立法，例如，勞動保護產品、化妝品或危險貨物的運輸。　

       根據評估結果，歐委會在1999年2月舉行了獻策攻關會，有150多家利害關系方參加，包括管理者、科學家、工業、環境及消費者非政府組織以及申請國的代表，向歐委會提供了問題的全方位的觀點及可能的解決辦法。　

       1999年6月，理事會通過了歐盟化學品未來戰略的一系列結論，為本白皮書中的建議提供了重要的信息，包括對上述四個文件的修改。